《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》共分三部分：

一、2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況；

（五）2021年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

深入推進財稅體制改革，財政管理監(jiān)督進一步加強。落實稅收法定原則，推進增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，推進加強政府性資源統(tǒng)籌管理等一系列改革。完善績效管理制度體系，開展轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價。研究完善省以下財政體制。全面開展政府財務(wù)報告編制。出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例。完成2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并向全國人大常委會報告。推進國有金融資本管理體制改革。預(yù)算管理一體化建設(shè)取得重要進展。對會計師事務(wù)所無證經(jīng)營等四類違法違規(guī)行為開展專項治理。堅決查處部分地區(qū)違規(guī)動用財政資金興建樓堂館所問題，通報典型案例。扎實推進審計查出問題整改，及時向全國人大常委會報告整改情況。

總的看，2021年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得新的進展，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。

同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：一些地方特別是市縣財政收支矛盾突出，“三?！敝С鰤毫哟?。有的地方減稅降費助企紓困政策未有效落實，亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象禁而未絕。部分地方專項債券項目儲備不足，債券資金閑置，投向領(lǐng)域不合規(guī)。新增隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方償債壓力較大。部分預(yù)算編制還不夠精準(zhǔn)細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性需要進一步增強。一些項目績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，績效自評不夠客觀，資金使用效率有待提高。一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財務(wù)造假等現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀(jì)律和財會監(jiān)督需要進一步強化。有的地方和部門過緊日子相關(guān)措施還沒有落實到位。我們高度重視這些問題，積極采取措施予以解決。

二、2022年中央和地方預(yù)算草案；

（二）2022年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩(wěn)健有效的要求，統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)。要落實精準(zhǔn)要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負(fù)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實施新的減稅降費，大力改進增值稅留抵退稅制度；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，加強對基本民生的保障、對重點領(lǐng)域的保障、對地方特別是基層的財力保障。要增強可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口，避免超越發(fā)展階段；適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險。

深入推進科技經(jīng)費管理改革。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍，督促有關(guān)部門、地方、單位及時制定修訂相關(guān)管理制度，確保科研經(jīng)費自主權(quán)放得下、接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，強化績效管理。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，支持社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，促進更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三、扎實做好2022年財政改革發(fā)展工作。

（一）嚴(yán)格貫徹預(yù)算法及其實施條例。

堅持預(yù)算法定，認(rèn)真落實預(yù)算法及其實施條例規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強化預(yù)算約束。增強政府預(yù)算收支完整性，加強部門和單位各項收支管理，提升財政資源統(tǒng)籌能力。推進預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。實施項目全生命周期管理，健全項目預(yù)算分年安排機制，推動跨年度預(yù)算平衡。完善轉(zhuǎn)移支付評估調(diào)整機制。

深化預(yù)算績效管理改革，將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，提升績效目標(biāo)和指標(biāo)質(zhì)量，強化績效評價、結(jié)果應(yīng)用和信息公開，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。深入推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，強化對預(yù)算管理的支撐。